ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ

ПИСЬМО

N 24-13-4/60 от 2 марта 1993 года

Методические рекомендации по проведению
экспертизы технико-экономических
обоснований (ТЭО) и проектов инженерной
защиты территорий застройки

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации составлены в помощь
специалистам, осуществляющим экспертизу технико-экономических
обоснований (ТЭО) и проектов (рабочих проектов) инженерной защиты
территорий застройки от опасных геологических процессов: оползней,
подтопления и затопления территорий, переработки берегов морей,
водохранилищ, озер и рек.

1.2. ТЭО и проекты (рабочие проекты), согласованные в
установленном порядке, подлежат экспертизе в полном объеме,
предусмотренном действующими нормативными документами на их
разработку, включая материалы инженерных изысканий. При этом, в
соответствии с требованиями закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" обязательным является наличие заключения
государственной экологической экспертизы.

1.3. При рассмотрении ТЭО и проектов инженерной защиты
территорий застройки следует руководствоваться действующими
строительными нормами и правилами, в том числе:

СНиП 2.01.15-90 "Инженерная защита территорий, зданий и
сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения
проектирования";

СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений";

СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территорий от затопления и
подтопления";

СНиП 2.06.05-84* "Плотины из грунтовых материалов";

СНиП 2.06.01-86 "Гидротехнические сооружения. Основные
положения проектирования";

СНиП 2.06.04-82* "Нагрузки и воздействия на гидротехнические
сооружения";

СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" (с
изменениями);

СНиП 2.01.14-83 "Определение расчетных гидрологических
характеристик";

СНиП 1.02.07-87 "Инженерные изыскания для строительства";

СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства";

СНиП 3.07.01-85 "Гидротехнические сооружения речные";

СНиП 3.07.02-87 "Гидротехнические морские и речные транспортные
сооружения".

Кроме того могут быть рекомендованы к использованию:

"Временные требования к схемам инженерной защиты территорий
городов, промышленных предприятий, поселков и сельских населенных
пунктов от опасных геологических процессов" (Госстрой РСФСР, 1983
г.);

"Технические условия на проектирование морских берегозащитных
сооружений" (Минстрой СССР, 1974 г.);

"Руководство по проектированию береговых укреплений на
внутренних водоемах" (Минжилкомхоз РСФСР, 1984 г.).

2. Организация и порядок рассмотрения ТЭО и проектов инженерной
защиты территорий застройки

2.1. Подготовка экспертного заключения производится в
соответствии с "Требованиями по составу и содержанию экспертного
заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов
производственного назначения".

2.2. Рассмотрение ТЭО и проектов инженерной защиты территории
рекомендуется проводить в следующем порядке:

2.2.1. Проверяется комплектность представленных материалов, их
соответствие требованиям действующих нормативных документов по
составу документации и полноте ее разработки.

2.2.2. Проверяется состав материалов инженерных изысканий, их
соответствие требованиям действующих норм, качество и достаточность
для принятия проектных решений, наличие прогнозов изменения условий
подтопления и затопления территории застройки, развития на ней
оползневых процессов, размыва берегов.

Если в районе строительства имеются ранее построенные объекты и
сооружения, предназначенные для защиты территории от затопления,
подтопления, оползневых процессов или размыва берегов, в материалах
изысканий следует оценить качество их технических характеристик:
тип, класс, габаритные размеры, материалы, из которых они
изготовлены, их техническое состояние, эффективность работы, год
постройки.

2.2.3. Проверяется соответствие принятых в ТЭО и проектах
инженерной защиты территорий застройки решений требованиям задания
на проектирование (для проектов - показателям ранее утвержденного
ТЭО), АПЗ, генеральному плану города или сельского поселения, ПДП, а
также ранее разработанным комплексным схемам инженерной защиты
территории от затопления, подтопления, оползневых процессов и
размыва берегов.

Если на проектируемом или соседних участках ведутся
строительные работы по ранее разработанным проектам инженерной
защиты территории, в составе проектных материалов должен быть чертеж
"опорный план", на котором указано состояние этих работ на момент
проектирования и на момент окончания строительства. В этом случае
проверяется увязка проектных решений с ранее запроектированным и
выполненным строительством.

2.2.4. Осуществляется оценка основных проектных решений с
позиций:

хозяйственного и социального значения строительства;

правильности выбора основного типа сооружений или мероприятий
инженерной защиты, их параметров (размеров) и компоновки, исходя из
топографических, инженерно-геологических, гидрологических и
климатических условий района строительства;

в части определения воздействия и нагрузок на сооружения
инженерной защиты, достоверность основных расчетов, необходимость и
наличие научного обоснования, лабораторных и натурных исследований;

обоснованности класса сооружений и соответствие его действующим
нормам;

выполнения нормативных требований по установке в сооружениях
инженерной защиты контрольно-измерительной аппаратуры для наблюдения
за техническим состоянием и работой этих сооружений;

эффективности применяемых систем инженерного обеспечения и
оборудования (дренажи, ливнестоки, насосные и т.п.);

рациональности мероприятий по организации строительства,
степени реальности осуществления данного проекта в расчетные сроки с
точки зрения остроты стоящей задачи финансовых возможностей,
технологии производства работ, их очередности, обеспечения
материальными ресурсами;

правильности определения стоимости строительства;

рекомендаций по технической эксплуатации проектируемых
сооружений инженерной защиты, необходимости проведения научных
наблюдений за ними.

2.2.5. При рассмотрении основных проектных решений эксперту
следует особо обратить внимание на следующие вопросы:

2.2.5.1. Выполнение требований действующих норм в части
недопущения строительства в полосе отвода территорий, подлежащих
инженерной защите, зданий и сооружений, не имеющих отношения к
инженерной защите, а также размещения садовых и огородных участков.

Одновременно следует уточнить наличие, основные требования и
условия согласования со "Службой технической эксплуатации сооружений
инженерной защиты" проектных решений по пересечению полосы отвода
территории, подлежащей инженерной защите, транспортными и другими
линейными сооружениями и коммуникациями.

2.2.5.2. Существует ли необходимость комплексного решения
задачи инженерной защиты рассматриваемой территории.

Согласно действующим нормам инженерная защита территорий
застройки должна разрабатываться как комплекс мероприятий и
предусматривать образование единой комплексной территориальной
системы или локальных приобъектных защитных сооружений,
обеспечивающих эффективную защиту территорий от наводнений на реках,
затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от
повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и
эксплуатацией зданий, сооружений и сетей.

2.2.5.3. Обоснованность принятых решений по инженерной защите
территории от затопления, при этом следует проверить:

эффективность выбранной системы защиты территории и типа
защитных сооружений (обвалование общее или по участкам, территории
со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта),
искусственное повышение рельефа до незатопляемых планировочных
отметок, аккумуляция, регулирование и отвод поверхностных сбросных и
дренажных вод с затопленных или временно затопляемых территорий);

рациональность принятых отметок возвышения верха защитных
сооружений над расчетным максимальным уровнем воды (при повышении
рельефа территории - рациональность выбора незатопляемых
планировочных отметок), ширины сооружения по верху, крутизны
откосов;

достоверность расчетов устойчивости сооружений, прочности
основных конструкций, воспринимающих расчетные нагрузки;

правильность установления границ (верхней и нижней) крепления
откосов дамб обвалования (берегов водоема при повышении рельефа
территории);

эффективность решений по организации поверхностного стока и
обеспечению естественного и искусственного дренирования грунтовых
вод;

эффективность решений по использованию местных и привозных
строительных материалов, в том числе строительного грунта, и способа
возведения защитных сооружений.

2.2.5.4. Обоснованность мероприятий по предотвращению
подтопления территории застройки:

достоверность водобалансового, фильтрационного и
гидравлического расчетов;

эффективность выбранной системы защиты территории и типа
защитных сооружений;

оценка эффективности применяемых материалов и оборудования;

оценка трудоемкости, надежности и особенностей эксплуатации
принятой системы.

2.2.5.5. Технические решения по противооползневым мероприятиям
следует рассматривать исходя из причин, вызвавших образование
оползня, и условий, способствующих развитию этого явления с целью
ослабить или предупредить действие сил, вызывающих смещение масс
горных пород, и создать условия, предупреждающие их появление. При
этом следует уделить особое внимание:

качеству инженерно-геологической оценки территории;

достоверности классификации и количественной оценки
устойчивости оползней;

угрожаемости оползней для устойчивости местности в целом, в том
числе прогнозу устойчивости склона (откоса), где происходит
образование и развитие оползней;

устойчивости существующих и проектируемых сооружений на данной
территории;

технико-экономическому обоснованию схемы противооползневой
защиты в целом и проектных решений по каждому мероприятию.

2.2.5.6. Обоснованность решений по сооружению береговых
укреплений на реках, озерах, водохранилищах и морях:

выбор вида берегозащитных сооружений и мероприятий или их
комплекса производится в зависимости от назначения и режима
использования защищаемого участка берега;

выбор способа защиты берега, типа и размеров
берегоукрепительных конструкций как инженерных сооружений,
определяется: крутизной подводного и надводного склонов,
гранулометрическим составом береговых наносов, геологическим
строением берега, режимом уровней и волнений, течениями и паводками,
ледовыми условиями и нагрузками.

При этом оценку проектных решений целесообразно определять с
учетом:

действенности проектируемой защиты берега от эрозии
(строительство берегоукрепительных сооружений должно осуществляться
с учетом их воздействия на соседние незакрепленные участки);

проектируемой надежности защиты самой системы берегоукрепления
от структурных разрушений: подмывки нижней (подводной) кромки
сооружения стоковыми и волновыми течениями из-за недостаточного его
заглубления, выноса грунтов из основания каменных набросок и через
швы бетонных (железобетонных) конструкций волновыми скоростями, а в
нижней части - стоковыми течениями из-за некачественного выполнения
обратных фильтров и т.д.

3. Мероприятия по охране окружающей среды

3.1. При рассмотрении вопроса охраны окружающей среды следует
руководствоваться заключением государственной экологической
экспертизы.

3.2. Дается оценка воздействия строительства и эксплуатации
объекта и экологического эффекта инженерной защиты с учетом
изменения природного потенциала защищаемой территории, ее
репродуктивной способности, устойчивости к антропогенным
воздействиям, а также оценка мер по сохранению эстетической ценности
природных ландшафтов и др.

4. Обработка результатов анализа, формирование выводов
экспертизы

4.1. Общая экспертная оценка ТЭО и проектов инженерной защиты
территории застройки, указываемая в выводах экспертизы, формируется
с учетом:

оценки эффективности проектных решений на основе анализа
основных технико-экономических показателей объекта (комплекса
мероприятий) и социально-экономического эффекта инженерной защиты,
учитывающего потери в результате воздействия опасных геологических
процессов и затраты на компенсацию последствий этих процессов;

оценки экологической безопасности и эксплуатационной надежности
системы инженерной защиты;

оценки качества проектных решений на основе экспертных
заключений по отдельным разделам ТЭО (проекта).

4.2. На основе проведенного анализа и оценки проектных решений
в выводах экспертизы указываются следующие предложения:

рекомендовать ТЭО или проект к утверждению, если отсутствуют
серьезные замечания, вызывающие необходимость изменения проектных
решений и основных технико-экономических показателей;

возвратить ТЭО или проект на доработку - при наличии замечаний,
вызывающих изменение проектных решений и основных
технико-экономических показателей;

не рекомендовать (отклонить) к утверждению ТЭО или проект - при
недостаточном обосновании хозяйственной необходимости и
экономической целесообразности проектируемого объекта (комплекса
мероприятий).

4.3. Внесение в представленную на рассмотрение документацию
изменений (корректировка) по небольшим (не принципиальным)
замечаниям экспертов должно осуществляться в ходе экспертизы при
условии привлечения к этому авторов проекта.

Текст документа сверен по:
"Бюллетень строительной техники" N 7, 1993 г.